任過東海太守，元龍為廣陵太守，恰好是這兩個作為最初根據地的郡的太守。
也因二人功勞資曆相若，所以徐州内政之權分得比較細。
如今子仲被調走了，可讓元龍負責徐州全境之民政内務，為雲長之副手。
雲長名義上還是徐州牧，但實際上主要行使防禦使之職權。
未來理想中的防禦使、布政使、刺史應該是平級互不統屬的，現在草創階段，可以逐步過渡。
先讓雲長名分地位上略高于元龍，而元龍實際上有内政全權。
将來人事調任之後，就能漸漸平等。
”
諸葛亮的思路，那就是關羽在徐州時，徐州肯定是關羽說了算，比同期的内政官地位更高半籌。
但這是給關羽個人的特事特辦，将來關羽再立功，肯定會升遷調任，等關羽離開徐州後，徐州的治理就可以順利過渡到新模式。
劉備對此也深以為然，大家沒有任何異議，就直接通過了這一條。
如此一來，此番的州級人事調動和制度設計，也算是徹底梳理明白了：
幽州是全新的班子，文武都按照新制度。
徐州則是因為糜竺調走，文官圈子裡陳登一家獨大，讓陳登負責。
荊州可以給張飛将來提防禦使，現在先欠個名分。
而且襄陽在劉表手中，劉備也不宜立刻調整荊州的官制，現行的制度至少要保持幾年，反正劉表病死之前别亂動。
揚州已經徹底變成了大後方和平地帶，暫時不用動。
其餘青州還是袁譚的，袁譚這個青州牧會長期保留，也就特事特辦不動。
此輪新升到“副州級”的官員，總共就是四人：武有趙雲、張飛，文有糜竺、陳登。
他們試點得好，幾年後再推廣到其他人身上。
如此一來，也可以給其他文武示範一條新的上升通道。
畢竟劉備麾下如今實權的太守級老臣已經不少了，而如果按原本州牧制度，能升到州級的也沒幾個，大部分人沒有了後續上升空間。
州牧太少，又容易集權，将來幾代人過去形成藩鎮。
現在把州級官員職權一拆分，一個州能有三個主官，各自分管一塊工作。
如此一來，下面那些郡太守也更有奔頭了。
畢竟隻要好好幹，幫着劉備把地盤越打越大、最終成功匡扶漢室。
那麼目前的那些郡太守，将來估計有近一半都能上升到州級幹部，這奮鬥動力一下子就點燃了。
劉備便照此施為，把人事調度一項項走完流程，按部就班分配了下去。
……
三天之後，同樣身在合肥城内的趙雲，就正式接到了劉備的調令。
他前往車騎将軍幕府正式接令時，諸葛瑾也在。
劉備也沒見外，直截了當吩咐：
“子龍，自袁譚附庸我軍後，其在幽州的軍力難以為繼，無法自行抵抗曹賊未來可能的進攻。
所以孤打算趁着如今休戰，派伱去幽州，全權負責防務，由子仲負責籌措錢糧軍需，兼管内政。
幽州苦寒，靠當地内政也籌不出多少錢糧，所以駐軍開支，相當一部分要靠外運。
你去之後，日常所需，就近問子仲籌措。
若有軍機大略不能委決者，就派人去琅琊請示子瑜，不必事事來合肥請示了，路途過于遙遠，會耽誤事的。
孤已托付子瑜全權處斷青幽冀各州軍政事務，并徐州北部——這也是因為其餘各州此前都是袁譚領地，也不好完全指望袁譚。
所以把徐州北部的琅琊、東海劃歸子瑜直轄，也好有一個根據地。
而徐州南部的彭城、下邳、廣陵，依然由雲長獨斷，提防徐淮曹軍。
”
趙雲自然不會有任何異議，直接就領受了命令，表示後續就全聽諸葛瑾的。
劉備又點撥了幾句，分派了其他一些武官安排：“北方各州防務，冀州的渤海郡，就交給公瑾了，公瑾擅水軍，可固守南皮、以及新築城的天津，依托渤海沿岸和漳水河道固守。
青州位于泰山以北、黃河以南的防區，也略有漏洞。
子義跟顯思賢侄合作最久，最能取信于他，就讓子義負責濟南郡布防，駐守東平陵，避免曹軍從黃河與泰山之間滲透入侵青州。
你和公瑾、子義，都調給子瑜差遣，其他還需要什麼文官武将配合的，等子瑜列了名單，隻要合适，孤也都會派遣。
”
劉備此番決斷，對諸葛瑾的信任也是提到了一個新的高度，名義上給諸葛瑾三個半州事務的管轄權，比原先讓他管揚州的事務更加放權了。
當然，實際上并沒有那麼多，幽州隻剩東邊半壁了，還缺了遼東。
冀州更是隻有渤海一個郡，也不完整。
青州還有袁譚名義上坐鎮。
也就徐州的琅琊、東海二郡，是實打實原先就經營得不錯的。
全加起來的話，諸葛瑾的實權大緻相當于實控兩個州不到一點。
而揚州是大州，如今管的都是小州，二換一實權提升其實不明顯，主要是名分好聽了。
這種事情，劉備也就隻放心對諸葛兄弟和關羽放權。
再往下其他人，劉備是絕對不放心的，張飛趙雲也不行。
他們在劉備眼中最多也就是一州之才，管幾個州多半會出事。