【奧古斯都滿懷信心，堅信這樣的政策能夠扭轉生育率低迷的局面。
】
【然而，十年過去，不僅官員和将軍選擇獨身的比例未見減少，民間風氣也悄然改變。
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......
各朝皇帝都有些意外。
官位、土地，如此優厚的條件，都不能讓古羅馬公民生孩子嗎？
這是為何？
難道個個都有什麼難言之隐不成？
......
【盡管羅馬帝國在其鼎盛時期極力宣揚公民的自由與權利，但當代史學家仍傾向于将其界定為奴隸制國家。
】
【擁有羅馬公民權的人口數量實際上僅占國家總人口的一小部分，甚至不到十分之一。
】
【羅馬在某種程度上确實在追求人性的解放，但在這之前，他們把大部分人都不當人。
】
【通過對外征伐，羅馬擄掠了大量的人口，并将其當做奴隸。
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【這些奴隸無需支付任何報酬，于是他們占據了原本屬于平民的勞動力市場，使得許多平民失去了生計來源。
】
【失去工作的平民往往隻能選擇參軍。
】
【而更多的軍人征戰中又不斷捕獲新的奴隸，這些奴隸以更低廉的價格被帶回國内，進一步加劇了勞動力市場的失衡。
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【這樣的循環不斷重複，最終導緻羅馬在亞平甯半島的核心區域，人群構成變得極為單一，主要由公民、軍人和奴隸組成。
】
【當羅馬從共和國轉變為帝國時，國内的奴隸數量已經遠遠超過了公民數量的兩倍。
】
......
嬴政眉頭微蹙。
如此失衡的人口結構，對于任何一個國家而言，都是潛在的巨大危機。
奴隸與本國公民的數量懸殊巨大，一旦奴隸心生反意，國家如何能夠迅速鎮壓？
更何況，羅馬的生育率已然呈現下滑之勢，長此以往，人口差距隻會愈發顯著，階級矛盾也隻會越來越大。
大秦當然也有奴隸，他們的地位雖然低于自由民，但大秦律法也對奴隸主的過度剝削進行了一定程度的限制。
奴隸的主人不能随意殺害、懲罰或虐待自己的奴隸。
在特定條件下，奴隸甚至可以獲得庶民的地位，享受到更多的權利和自由。
因為他早已認識到，奴隸制隻會成為大秦發展的障礙。
若想要生産力正常發展，奴隸和百姓的階級矛盾必須要緩和，這樣大秦才會是良性的發展。
而他在統一六國時，也不會将六國百姓擄到秦國來當做奴隸。
并且統一六國之後，他對待六國百姓與秦國百姓一視同仁，無論在律法、徭役還是賦稅上，都力求公平。
對于普通百姓而言，他們并沒有強大的背景勢力，不會構成威脅。
國家雖然已經亡了，但土地還在，生活還得繼續。
于是，他将六國故地分為41個郡，讓六國百姓在以新名字命名的古老土地上繼續耕