項龍深知，軍事上的勝利無法完全解決問題，隻有通過政治與經濟的手段，才能真正讓嶺南的各部族融入趙佗的統治體系。他提出了“以利結盟，以信促穩”的方針，倡議建立一個覆蓋嶺南的聯盟體系，以貿易和文化為紐帶，加強中央與地方之間的聯系。 趙佗聽後大為贊賞，但也提出了疑問：“那些曾經反叛的部落，會輕易歸順嗎？他們能信守諾言嗎？” 項龍答道：“歸順并非真心，但利益可以拉近距離。隻要給他們看到活下去的希望，并讓他們從聯盟中獲得好處，他們會心甘情願地追随我們。” 項龍決定親自出使嶺南各部落，與他們展開面對面的談判。為了體現誠意，他選擇了一支人數不多但氣派威嚴的使團，帶着豐厚的禮物，深入嶺南各地。每到一處，他都會詳細了解當地的民風民俗，并以百越的語言與首領對話，迅速拉近了雙方的距離。 在西瓯山脈，項龍會見了曾經支持奀妹的幾個重要部落首領。他坦誠地說道：“過去的沖突已經過去，如今的關鍵是未來。繼續孤立下去，隻會讓你們的子孫陷入困境。加入聯盟，你們不僅能獲得穩定的貿易和土地保障，還能保留自己的傳統。” 這些部落首領起初心存懷疑，但項龍随即拿出詳細的計劃，甚至承諾，如果他們願意歸順，可以在聯盟議會中占有一席之地，直接參與嶺南的決策。這一舉動徹底打消了他們的顧慮，他們最終同意歸順趙佗，并承諾派遣子弟加入聯盟軍隊。 随着越來越多的部落歸順，項龍意識到，必須以經濟手段鞏固聯盟關系。他建議趙佗設立嶺南貿易總署，負責管理各部落之間的物資交換，同時建立統一的稅收體系。他還提出沿着重要的河流和海岸線，修建一批貿易站，方便部落與中央之間的物資流通。 這一策略得到了趙佗的大力支持。很快，嶺南的貿易網絡初具規模。百越部落的農産品、手工藝品開始源源不斷地運往龍皇島和其他沿海城市，而中原的鐵器、絲綢和鹽則通過這些貿易站輸入各個部落。這種互利的模式不僅穩定了各部落的經濟，也讓他們逐漸對趙佗的統治産生了依賴。 作為嶺南的核心節點，龍皇島的地位在項龍的規劃中尤為重要。他提出将龍皇島打造為嶺南的商業和文化中心，不僅要吸引商人，還要成為各地文化交流的樞紐。 項龍主持在島上修建了一座宏偉的貿易集市，同時設立了一個專門的文化交流館。他邀請中原的儒士和嶺南的巫師在館中共議學問，并鼓勵雙方以比試和交流的方式，展示各自的技藝與知識。這一舉措吸引了大量學者和商人，龍皇島逐漸成為了嶺南地區最繁華的城市之一。